Пропозиції щодо приведення нормативно – правових актів Кабінету Міністрів України, що регламентують роботу інспекцій державного технічного нагляду

Пошук

Пропозиції щодо приведення нормативно – правових актів Кабінету Міністрів України, що регламентують роботу інспекцій державного технічного нагляду у відповідність з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху"

Міжвідомчий наказ про встановлення меж повноважень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Для того щоб розпочати роботу над підготовкою змін до законодавчих актів, що регламентують функціональну діяльність інспекцій державного технічного нагляду обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, підпорядкованих Міністерству аграрної політики України необхідно підготовити спільний проект наказу Міністерства аграрної політики України, Міністерства внутрішніх справ України та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду " Про встановлення меж повноважень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та взаємодію і усунення дублювань в роботі інспекцій державного технічного нагляду обласних Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, підпорядкованих Міністерству аграрної політики України, Державтінспекції Міністерства внутрішніх справ України та експертно - технічних центрів територіальних управлінь Державного комітету України промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду"
Вище названим законом окремі норми не виписані достатньо чітко і можуть трактуватися двояко.
Перш за все необхідно узгодити чи будуть колісні трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо – будівельні і меліоративні машини, інші механізми, що належать громадянам, підприємствам, організаціям та установам, незалежно їх відомчої приналежності, об’єктами технічного нагляду інспекцій державного технічного нагляду та реєструватися ними.
Неясно також, які саме машини будуть реєструватися експертно –технічними центрами територіальних управлінь Державного комітету України промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду. Формулювання цієї норми у Законі можна розуміти, що експертно –технічні центри також здійснюють реєстрацію машин, що підконтрольні інспекціям державного технічного нагляду. Навіть раніше, коли Законом України "Про дорожній рух" на експертно –технічні центри покладалася реєстрація лише тих технологічних машин, які не можуть самостійно пересуватися по вулично –дорожній мережі, вони здійснювали і здійснюють до сьогодні, реєстрацію колісних тракторів, інших самохідних машин, які можуть епізодично експлуатуватися на вулично – дорожній мережі і підконтрольні інспекціям державного технічного нагляду.
Не зрозумілим є механізм складання теоретичного та практичного іспиту на право керування колісними тракторами та іншими самохідними колісними машинами, які епізодично експлуатуються на вулично- дорожній мережі, для яких пересування по ній не є їх основною функцією. Невідомо чи будуть видаватися посвідчення тракториста – машиніста, чи їх замінить посвідчення водія і таке інше.
Отже не узгодивши ці питання з вище названими відомствами, не можливо розробляти та вносити відповідні зміни до нормативних актів, що регламентують роботу інспекцій державного технічного нагляду.
На нашу думку, вище названим відомствам необхідно домовитися про наступне:
1. Інспекції державного технічного нагляду обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, підпорядковані Міністерству аграрної політики України:
1.1. Здійснюють реєстрацію та облік тракторів, в тому числі колісних, тракторних причепів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, інших механізмів, що належать громадянам, підприємствам, організаціям та установам, незалежно їх відомчої приналежності. Складають та ведуть електронний реєстр цих машин, використовуючи технологію та програмне забезпечення, сумісні з технологією та програмним забезпеченням, що використовує для цих цілей Державтоінспекція.
1.2. Здійснюють державний технічний огляд зареєстрованих в інспекціях машин, ведуть реєстр суб’єктів господарювання, уповноважених проводити перевірку технічного стану цих машин та спільно з Державтоінспекцією забезпечують контроль за додержанням цими суб’єктами чинного в цій сфері законодавства.
1.3. Забезпечують допуск громадян до керування тракторами, в тому числі колісними, самохідними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами. Створюють та ведуть реєстр закладів, які здійснюють підготовку перепідготовку і підвищення кваліфікації трактористів – машиністів та забезпечують державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у цій сфері є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п’ять років.
1.4. Для отримання права на керування зареєстрованими в інспекціях державного технічного нагляду машинами, приймають у громадян теоретичний і практичний іспит з питань експлуатації цих машин та видають їм, після успішного складання ними теоретичного іспиту з правил дорожнього руху в Державтоінспекції, посвідчення тракториста – машиніста та водія, встановленого взірця.
1.5. Періодично, спільно з Державтоінспекцією проводять перевірку додержання водіями машин, що зареєстровані в інспекціях державного технічного нагляду та епізодично використовуються на вулично – дорожній мережі, вимог чинного законодавства в сфері безпеки дорожнього руху.
1.6. Періодично, спільно з територіальними управліннями Держгірпромнагляду проводять перевірку технічного стану машин, зареєстрованих в інспекціях державного технічного нагляду та використовуються на сільськогосподарських роботах.
2. Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України організовує державну реєстрацію та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів, для яких пересування на вулично – дорожній мережі загального користування є їх основною функцією, а також самохідних технологічних машин, змонтованих на шасі автомобіля. Для автоматизованого обліку зареєстрованих в Державтоінспекції транспортних засобів та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України, до якого можуть включатися машини, зареєстровані в інспекціях державного технічного нагляду, які епізодично використовуються на вулично – дорожній мережі та для яких пересування на ній не є їх основною функцією.
2.1. Приймає у громадян на право керування колісними тракторами, самохідними машинами, іншими механізмами, які використовуються на вулично – дорожній мережі, іспити з правил дорожнього руху, після успішного складання ними іспитів з експлуатації цих машин, в інспекціях державного технічного нагляду.

3. Експертно – технічні центри територіальних управлінь Держгірпромнагляду здійснюють реєстрацію великотонажних транспортних засобів та інших технологічних транспортних засобів, що належать громадянам, підприємствам, організаціям та установам, незалежно їх відомчої приналежності, конструктивні параметри яких не дозволяють їх пересуванню на вулично – дорожній мережі загального користування та вимагають їх транспортування спеціалізованим транспортом та супроводу.
3.1. Зареєстровані раніше експертно – технічними центрами трактори, інші самохідні машини, що можуть епізодично пересуватися по вулично – дорожній мережі передати на облік інспекціям державного технічного нагляду, що дасть можливість створити повний та достовірний державний реєстр тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, інших механізмів, що належать громадянам, підприємствам, організаціям та установам, незалежно їх відомчої приналежності.
Узгодження вище названих повноважень та підписання вище згаданого наказу дасть можливість достатньо швидко напрацювати відповідні нормативні акти та привести їх у відповідність з вище названими Законом.

Положення про державний технічний нагляд в агропромисловому комплексі України

Першим нормативно – правовим актом, який необхідно напрацювати, на нашу думку, має бути Положення про державний технічний нагляд в АПК, який затверджується постановою Кабінету Міністрів України. Адже сьогодні діє лише Типове положення про інспекцію державного технічного нагляду обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1996 р. N 59 , зі змінами від 17.11 2004 року, яке не відображає відповідних змін функціональних завдань в світлі вимог Закону України "Про систему інженерно - технічного забезпечення агропромислового комплексу України" та вище названого Закону. Окрім цього жодним нормативним актом чітко не виписано, що таке державний технічний нагляд в АПК, яка мета такого нагляду, що є об’єктами технічного нагляду, які параметри об’єктів технічного нагляду контролюються, структура та підпорядкованість підрозділів технічного нагляду , платні послуги, що можуть надаватися ними і таке інше. Особливо необхідно визначитися з параметрами машин (об’єктів державного технічного нагляду), які потрібно контролювати. На нашу думку, на всіх технологічних сільськогосподарських машинах, поряд з параметрами машини, що впливають на життєбезпеку людей , повинні контролюватися параметри машини, що впливають на технологічний процес.

Правила реєстрації

    Таким чином, визначившись з об'єктами державного технічного нагляду та його основними завданнями, можна приступати до розробки наступного нормативно - правового акту - Правил реєстрації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, тобто об’єктів технічного нагляду.
    Очевидно, що основним завданням державного технічного нагляду є реєстрація та облік об’єктів державного технічного нагляду. Оскільки для того, щоб здійснювати технічний нагляд за якимсь об’єктами, потрібно ці об’єкти взяти на облік.
    Отже при складанні нових Правил реєстрації потрібно розглядати кожну машину в першу чергу, як об’єкт підвищеної небезпеки, за яким потрібно здійснювати технічний нагляд, а потім вже, як об’єкт власності.
    Тобто реєструвати машини, власники яких не можуть підтвердити своє право власності на них, як об’єкти технічного нагляду підвищеної небезпеки, з видачею на них номерних знаків та реєстраційного талону, який не дає права власності, відтак відчуження. При цьому заміна реєстраційного талону на свідоцтво про реєстрацію повинна проводитися за рішенням суду, який встановлює право власності на таку машину.
    Машини, власники яких підтверджують своє право власності на них, повинні реєструються одночасно, як об’єкти технічного нагляду підвищеної небезпеки та як об’єкти власності, з видачею на них державного свідоцтва про реєстрацію машини, що засвідчує право власності на неї.
    При такому підході ми будемо мати об’єктивну базу даних машин що надходять, зокрема, у сільське господарство.
    Крім цього відпадуть окремі зловживання при реєстрації машин. Користувачі та власники всіх машин, що підлягають оподаткуванню, сплачуватимуть відповідні податки.
    Всі машини підлягатимуть періодичному технічному нагляду, а це зменшить вірогідність нещасних випадків на них.

Порядок присвоєння ідентифікаційних номерів

Паралельно з розробкою Правил реєстрації машин, підконтрольних інспекції необхідно розробити Порядок присвоєння ідентифікаційних номерів машинам, на яких вони з тих чи інших причин відсутні. Не можна все згромаджувати в Правилах реєстрації, як це виписано в діючих Правилах. При цьому слід врахувати що Правила реєстрації, підконтрольних інспекціям машин, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху", від сьогодні встановлюються Кабінетом Міністрів України. Цей порядок Бажано розробити спільно з Державтоінспекцією, оскільки втрата ідентифікаційних номерів під час ремонту, аварії і таке інше трапляється і на автомобільному транспорті. Досвід повторного нанесення ідентифікаційних ознак на транспортні засоби вивчався спеціалістами інспекції державного технічного нагляду у Польщі, його можна було б запозичити у них.

Положення про технічну картку (паспорт) машини

Окрім цього паралельно необхідно розробити та затвердити Положення про технічну картку (паспорт) машини, в якій відображаються відомості про її власників та яка (який) є обов’язковим документом при реєстрації кожної машини. Подібні документи діють у всіх європейських державах. В Російській Федерації цей документ називають технічним паспортом машини, в Польщі - картою транспорту. Цей документ варто зробити однаковим для всіх транспортних засобів. Його також потрібно розробити спільно з Державтоінспекцією. Введення в дію таких паспортів дозволить уникнути зловживань пов’язаних з реєстрацією викрадених машини.

Порядок проведення державних технічних оглядів

    В зв’язку з тим, що відповідно з новою редакцією вище згаданого Закону перевірка технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, проводиться з залученням до перевірки технічного стану уповноважених суб’єктів господарювання, необхідно розробити та затвердити постановою Кабінету Міністрів України Порядок проведення державних технічних оглядів зареєстрованих в інспекціях державного технічного нагляду машин. та Порядок надання суб’єктам господарювання повноважень на проведення перевірки технічного стану цих машин. На сьогоднішній день подібні документи для колісних транспортних засобів, що експлуатуються на вулично – дорожній мережі загального користування, розроблені Державтоінспекцією і затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 09.07.2007р, відповідно №606 та №607.
    Проте враховуючи специфіку експлуатації зареєстрованих в інспекціях машин, відсутність розвинутої сервісної мережі для них, перехід на порядок проведення державних технічних оглядів, з залученням до перевірки технічного стану уповноважених суб’єктів господарювання, повинен проводитися поетапно. На першому етапі ми повинні передбачити проведення державних технічних оглядів силами інспекції з використанням відповідних портативних діагностичних приладів. Пізніше з використанням пересувного обладнання, що випускається для цих цілей, при цьому держава повинна стимулювати створення суб’єктів господарювання, уповноважених проводити технічний огляд цим машинам. І лише при достатній кількості таких суб’єктів можна переходити на проведення державних технічних оглядів, виключно з залученням до перевірки технічного стану уповноважених суб’єктів господарювання.
    При цьому проведення державних технічних оглядів технологічним сільськогосподарським машинам, на яких поряд з параметрами машин, що впливають на життєбезпеку людей, контролюються параметри, що впливають на технологічний процес повинен проводитися силами інспекції, аж до появи розвинутої сервісної мережі для тої чи іншої с сільськогосподарської техніки.
    Тому Порядок проведення державних технічних оглядів зареєстрованих в інспекціях державного технічного нагляду машин повинен поєднати в собі старі і нові підходи при проведені державних технічних оглядів.

Положення про порядок надання права громадянам на керування тракторами, самохідними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та видачі їм посвідчень тракториста – машиніста та водія

Оскільки Законом вводиться єдине для управління всіма транспортними засобами, в т.ч. тракторами, посвідчення водія, необхідно розробити докорінно нове Положення про порядок надання права громадянам на керування тракторами, самохідними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та видачі їм посвідчень тракториста – машиніста та водія.
Цей документ можна виписати двома варіантами:
Варіант перший. Інспекції держаного технічного нагляду приймають у громадян практичний і теоретичний іспити з експлуатації колісних тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів та видають їм посвідчення тракториста машиніста відповідної категорії і посвідчення водія, після складання ними іспиту з правил дорожнього руху в Державтоінспекції.
Варіант другий. Інспекції держаного технічного нагляду приймають у громадян практичний і теоретичний іспити з експлуатації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо – будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, з правил дорожнього руху та видають їм посвідчення тракториста – машиніста відповідної категорії, яке дає право керувати цими машинами при виконані ними технологічних операцій на полі та переїзді по вулично – дорожній мережі зального користування до місця виконання цих операцій, або місця дислокації машини. При цьому для керування колісними тракторами самохідними шасі, дорожньо – будівельними машинами і іншими механізмами, що виконують транспортні або інші операції на вулично – дорожній мережі загального користування, поряд з посвідченням тракториста машиніста, необхідно мати посвідчення водія, яке видається Державтоінспекцією після складання теоретичного та практичного іспиту з Правил дорожнього руху. Така практика, до речі, використовується у Польщі.

Окрім всього, що викладено вище, Міністерству аграрної політики необхідно розробити достатньо простий та зрозумілий в правовому полі механізм накладання посадовими особами інспекцій державного технічного нагляду адміністративних стягнь, відповідно статей 188-27 та 244, які передбачені вище названим Законом.
При цьому слід врахувати, що Правил технічної експлуатації, як нормативного документу, не існує. А також врахувати, що саме поняття "технічна експлуатація" у всіх підручниках включає в себе: обкатування, технічне обслуговування, ремонт та зберігання та вибракування машини. А відтак, накладати стягнення на власника машини, який не проводить її своєчасного технічного обслуговування, ремонту, зберігає під відкритим небом неочищенною від бруду і таке інше, на нашу думку, просто некоректно. А в правовому полі, це може розцінюватися як втручання в господарську діяльність.

Группа інженерів-інспекторів
інспекції державного технічного нагляду
Львівської обласної державної адміністрації